PLAN DE ACTUACIÓN IVA EN LA UE: pasos a futuro

El pasado 7 de abril la Comisión Europea publicó su plan de actuación sobre el IVA, a través de la Comunicación COM (2016) 148 final, mediante la cual establece los pasos a seguir para la creación de un territorio único de aplicación del IVA en la UE. El Plan de actuación se basa en los siguientes pilares:

 1. Comercio electrónico transfronterizo y PYMEs. El plan anuncia la presentación de una propuesta legislativa para finales de 2016, que ampliará el mecanismo de ventanilla única a las ventas online de bienes tangibles realizadas a consumidores finales; incluirá un umbral cuantitativo en virtud del cual las PYMEs no tendrán que registrarse en otros Estados o en la ventanilla única; permitirá realizar controles en el país de origen, incluso una inspección conjunta a empresas transfronterizas; y suprimirá la exención del IVA para  la importación de pequeños envíos procedentes de países terceros. En línea con esta propuesta, la Comisión prevé aprobar en el año 2017 un paquete de simplificación para el régimen del IVA aplicable a las PYMEs.

 2. Reducción de la brecha del IVA (“VAT gap” en terminología inglesa). El plan prevé adoptar en 2016 y 2017 una serie de medidas (legislativas y no legislativas) que mejoren la cooperación administrativa entre Estados miembros en materia de IVA y también con países terceros, pasando del actual modelo basado en el intercambio de información, a un modelo basado en análisis y actuaciones conjuntas, que implique una gestión de riesgos a escala de la UE, y lograr así una actuación más rápida y eficaz frente a las redes fraudulentas.

 2. Régimen definitivo en las operaciones intracomunitarias. El plan proyecta una propuesta legislativa para el año 2017. La Comisión considera que la mejor opción sería gravar las entregas de bienes entre empresas en destino, del mismo modo que las entregas nacionales. La entrega intracomunitaria estaría gravada en el Estado de origen, al tipo aplicable en el Estado de consumo, y la recaudación obtenida sería transferida por las autoridades del Estado de origen al Estado de consumo. Para el correcto funcionamiento del sistema, debería ampliarse el sistema de ventanilla única, para lo que se prevé una implantación progresiva en dos fases.

 4. Actualización de los tipos impositivos reducidos. El plan prevé la publicación de una propuesta en el año 2017. La Comisión plantea a los Estados dos opciones: 1) actualizaciones periódicas de la lista de operaciones a las que se pueden aplicar tipos reducidos (anexo III de la Directiva 2006/112/CE); ó 2) supresión de esa lista, pero con el establecimiento de ciertas reglas mínimas para evitar la competencia fiscal desleal y los costes de cumplimiento.

Como comentario, acerca de todo lo anteriormente mencionado, por el momento y mientras se realice mediante Comunicaciones, se trata de “soft law”, es decir, recomendaciones y guías de actuación sin obligación legal de cumplimiento, mientras que no sean publicadas propuestas de directivas, lo cual está previsto, según el Plan de Actuación, para 2017. Sin embargo, como dice el dicho, ‘cuando las barbas de tu vecino veas cortar…..’ así que ya se sabe qué pasará en un futuro no muy, muy lejano…..>>

Para más información, visitar en la página web de la Comisión Europea, la publicación de presentación del mencionado Plan: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/action_plan/index_en.htm donde os podréis descargar la comunicación (inglés), así como un resumen hecho por la CE.

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